2017年，全市冶金工贸行业安全生产工作扎实而有成效。但也存在不少问题，尤其是发生了3起生产安全事故，形势严峻。从企业层面讲，既存在冶金工贸行业小规模企业多，安全基础薄弱，安全生产条件与法律法规的标准要求差距较大和部分企业未依法履行安全设施“三同时”手续，未按规定开展标准化建设，安全生产条件先天性不足等客观问题，又存在企业主要负责人和安全管理人员安全生产意识和依法办企管企的能力弱，员工安全素养低、“三违”现象突出，对外包外协单位的管理不到位，金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间、企业内部配套的危化装置等重点场所、重点部位管控不到位等突出问题；从政府层面讲，有的县级部门监管职责不清晰、落实不到位，有的安监部门监管人员业务素质偏低，执法检查不严格不规范，处罚不力，有的对年度重点工作重视不够、办法不多、推进不力等等。上述问题对我们做好今年工作具有重要警示作用。

2018年，全市冶金工贸行业安全生产工作，要坚决贯彻落实上级决策意图，坚持问题导向，在摸清底数重谋划、提高能力强队伍、严格执法促规范、夯实基础固根本、专项治理求突破上下功夫，狠抓企业安全基础管理和主体责任落实，狠抓监管队伍综合素质提升，有效遏制较大事故，减少一般事故。重点采取五个方面的工作措施。

（一）以开展较大危险因素辨识管控为载体，持续推进冶金工贸企业双重预防机制建设。全面推广去年冶金工贸行业企业安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设示范企业经验成果，分期分批展开，力争年底所有企业双重预防机制创建全覆盖。县市监管部门要严密组织，扎实推进，督促指导企业做好以下6项工作：①按照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》，认真开展较大危险因素辨识和安全风险评估，并将管控责任逐一分解、层层落实到企业、车间、班组和岗位员工。②在醒目位置设置公告栏，在存在安全生产风险的岗位设置告知卡，分别标明本企业、本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等；设置重大危险源标志，标明风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急措施等；在较大危险的场所和设施设备上设置明显标志，标明治理责任、期限及应急措施。③加强对较大风险岗位员工安全知识和业务技能培训，让每一名员工熟知本岗位存在的主要危险有害因素及危害程度，应该怎么做、不应该怎么做，出现意外情况应如何处置、如何避险等。④结合应急预案或应急处置方案，定期组织较大风险岗位员工开展应急演练，提高从业人员应急处置能力。⑤深入开展“反三违”行动。将每一个较大危险因素及防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程，做到“一岗位一清单”，强化一线员工按章操作意识，规范一线员工操作行为。所有企业都要列出“三违”清单，依据清单加大对重点场所、重点岗位和重点时段的巡回检查频次，及时发现、制止“三违”行为。同时，要加大对“三违”行为惩治力度，真正使“反三违”成为企业安全生产的新常态。⑥建立并实施隐患排查治理机制，抓好隐患整改，形成闭环。

（二）持续开展重点行业领域专项治理，坚决遏制消除生产安全事故。冶金工贸行业事故，主要集中在金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷和涉及煤气（天然气）企业，且相对集中在检维修、交叉作业和有限空间作业环节。针对问题，结合实际，要持续开展金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷、煤气和有限空间作业专项治理。

金属冶炼企业要突出吊运熔融金属的起重机是否符合要求，吊运熔融金属影响范围内是否设置有会议室、更衣室等聚集场所等（铸造企业专项治理可参照金属冶炼企业）；钢铁企业按照国家总局、省局通知有关要求，开展为期一年的专项整治；涉爆粉尘企业要突出除尘设备是否符合规范要求，除尘管道泄爆装置是否完善，粉尘作业场检测监控设施是否完善，积尘清扫制度是否健全且执行到位等；涉氨制冷企业要突出分割间、包装间等人员较多作业场所是否采取氨直接蒸发制冷，速冻装置是否单独设置在作业间内、且作业人员不超过9人，液氨管道和压力容器是否定期检测检验，防液氨泄漏检测监控设施是否完善等，突出解决前期专项治理遗留问题，提升安全生产总体水平；涉及煤气（天然气）企业要突出煤气区域是否按照《工业企业煤气安全规程》建立健全管理制度、完善安全设施和监测报警装置、配套防护器材等；有限空间作业要突出排查确认、危险辨识，严格执行作业审批、安全交底、通风检测、持续监测、设置监护等程序规定。各级监管部门要督促企业从有限空间风险辨识及台账建立、作业人员安全培训、作业审批及执行、警示标识设置、通风检测仪器装备配置、应急演练、外委单位有限空间作业安全管理等7个方面提升有限空间作业管理水平。特别要督促企业严格执行“先通风、再检测、后作业”规定和作业前安全条件确认制度；严格落实对企业安全管理人员和有限空间作业人员定期考核制度。

各县市区要做好方案计划，彻底摸清底数，建立监管台账，扎实稳步推进。要采取政府购买服务、专家会诊指导等方法组织实施，做到排查隐患全面、治理隐患及时、消除隐患彻底。把这几个专项治理工作做扎实、做到位了，冶金工贸行业的事故就能够得到有效防范和控制。

（三）强力推动企业开展安全生产标准化建设。各县市区要严格依据国家安全监管总局即将颁布的新《冶金工贸行业标准化评定标准》，将粉尘爆炸危险场所、熔融金属吊运等重点部位、重点环节及重大危险源存在重大安全隐患的列为否决项，提高标准化企业门槛，督促企业把标准化建设与较大危险因素辨识管控结合起来，将较大危险因素纳入考评标准。把岗位达标、班组达标作为创建工作的着力点，做到全员参与、夯实基础，提高企业本质安全水平。市局将在适当时候组织召开一次推进标准化建设现场会，推广先进典型，总结工作经验，推动安全生产标准化建设工作全面开展。同时我们还将对达标企业在新闻媒体上公告，积极协调有关部门，对达标企业在资金信贷、工伤保险交纳、投保安全生产责任保险等方面提供政策支持。

（四）督促指导企业依法履行安全设施“三同时”手续。各地监管部门要切实掌握底数，加大宣传教育力度，以金属冶炼、涉氨（制冷）、涉爆粉尘、配套的危化装置等高危企业为重点，多措并举督促指导企业依据相关行业标准，完善安全设施“三同时”手续，配套基础安全设施，加快安全技术装备改造升级，有步骤地推动风险程度高的企业引进应用先进安全技术，提高企业基础安全保障水平。对重点企业年内未承诺、未开展“三同时”的，要严格依法处罚。

（五）提高监管执法能力规范监管执法行为。一是采取会议学习、专家辅导、微信公众号推送、自学等多种形式，组织市县安全监管人员和企业安全管理人员学习掌握法律法规，特别是新近颁发的《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》、《国家安全监管总局关于发布金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）的通知》、《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》、等法规文件，强化法治意识，提高依法监管能力。二是以粉尘防爆、有限空间作业等专项治理为主题，举办1至2期基层监管人员培训班，提高各级监管人员业务水平。三是要高标准完成年度执法检查工作，以执法文书下达、重大隐患挂牌督办、行政处罚事项为重点，开展监管执法数质量评比活动。四是组织各县市区开展监管执法交叉检查，学习交流经验，加大执法处罚力度，提高监管执法水平。

同时，各市县区要采取有力有效措施加强专家队伍建设和中介机构管理，使他们严格法纪要求，规范服务行为，发挥专业特长，提高指导企业的水平。