| 索引号： | 市应急发〔2024〕49号 | 发布机构： | |
| 生效日期： | 2024-03-14 | 废止日期： | |
| 文 号： | 市应急发〔2024〕49号 | 所属主题： | 部门文件 |
晋中市应急管理局关于印发2024年度安全生产监督检查计划的通知
市应急发〔2024〕49号
各县（区、市）应急管理局、开发区安监局，机关有关科室、执法支队：
我局编制的《2024年度安全生产监督检查计划》已经市政府批准，同意实施。现印发给你们，请认真遵照执行。
晋中市应急管理局
2024年3月12日
晋中市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划
根据《中华人民共和国安全生产法》《山西省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令第9号）和《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号，以下简称“《编制办法》”）、《煤矿安全监管执法计划编制办法（试行）的通知》（煤安监监察〔2018〕24号）等规定，结合实际，制定晋中市应急管理局（以下简称“市应急局”）2024年度安全生产监督检查计划。
一、工作目标和主要任务
（一）工作目标
1.突出以预防事故为目的。通过进一步规范安全生产监督检查工作，依法履行监管职责，及时有效消除各类事故隐患，及时防范和有效遏制各类生产安全责任事故的发生，努力实现生产经营安全事故下降。
2.推动主体责任落实。通过安全生产监督检查计划的实施，进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，确保监督检查覆盖率100%，违法行为查处率100%，一般事故挂牌督办率达到100%。
3.严格执行“三项制度”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范监管执法行为，避免引发行政复议和行政应诉。
4.推进执法信息化建设。推行“互联网+执法”系统、“矿山安全生产综合信息”系统，推广使用国家“互联网+监管”系统及我省“双随机、一公开”监管制度，推进跨部门联合监管，以执法信息化推动执法规范化，提升执法效率。
5.加强执法监督工作。积极发挥市级执法监督作用，采取执法调研、案卷评查等方式，加强对各县（区、市）安全执法工作的指导监督。
（二）主要任务
按照职责分工和相关监督检查事项规定，对列入本计划的生产经营单位进行监督检查，发现事故隐患或者违法行为，依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施，确保发现的事故隐患整改解决。
二、行政执法人员数量和总法定工作日、执法检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日
市应急局（含综合行政执法支队）安全生产执法岗位在册人员61人，从事安全生产执法人员60人，占安全生产执法岗位在册人数的98%，安全生产执法人员配置情况见附件1。
1.总法定工作日为15060天。
2.执法检查工作日为1720天。
3.其他执法工作日为7131天。
4.非执法工作日为6213天。
根据测算，可以保证监管执法计划的全面完成。
三、重点检查安排
（一）重点检查单位范围。结合工作职责，重点检查单位范围为：
1.煤矿；
2.金属非金属地下矿山，采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山，建设在大型工矿生产经营单位、大型水源地、重要铁路和公路、水产基地和大型居民区等重要生产生活设施上游的尾矿库；
3.涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；
4.金属冶炼生产经营单位；
5.涉爆粉尘生产经营单位；
6.安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位；
7.根据我市安全生产实际需要，重点监督检查的安全生产培训机构及应急预案和应急救援专项检查生产经营单位。
（二）重点检查单位数量、名称、行业领域。全年重点检查生产经营单位110家。其中，煤矿及附属洗煤厂50家、煤层气1家、危险化学品和民爆生产经营单位16家、非煤矿山和独立洗选煤生产经营单位15家、冶金工贸生产经营单位13家、应急救援预案专项检查生产经营单位12家，安全生产教育培训机构3家，具体区分如下：
1.煤矿及附属洗煤厂和煤层气51家。结合日常监管实际，对50家煤矿及附属洗煤厂、1家煤层气进行重点监督检查，由市应急局煤矿安全监督管理科和综合行政执法支队煤矿执法大队实施。检查安排见《煤矿及附属洗煤厂和煤层气重点检查安排表》和《综合行政执法支队重点检查安排表》（附件2和附件6）。
2.危险化学品和民爆生产经营单位16家。结合日常监管实际，对涉及重点监管的危化品、重点监管的危险化工工艺和重大危险源及民爆的16家企业进行重点监督检查，其中9家企业由市局危险化学品安全监督管理科实施，6家企业由综合行政执法支队实施，1家企业由市局危险化学品安全监督管理科和综合行政执法支队危化执法大队联合实施。检查安排见《危险化学品、民爆重点检查安排表》和《综合行政执法支队重点检查安排表》（附件3和附件6）。
3.非煤矿山和独立洗选煤生产经营单位15家。结合日常监管实际，对非煤矿山和独立洗选煤行业的15家企业进行重点监督检查，其中8家企业由市局非煤矿山安全监督管理科实施，7家企业由综合行政执法支队非煤矿山执法大队实施。检查安排见《非煤矿山、独立洗选煤重点检查安排表》和《综合行政执法支队重点检查安排表》（附件4和附件6）。
4.工贸生产经营单位13家。结合日常监管实际，对冶金工贸行业13家企业进行重点监督检查，其中8家企业由市局冶金工贸安全监督管理科实施，5家企业由综合行政执法支队冶金工贸执法大队实施。检查安排见《工贸行业重点检查安排表》和《综合行政执法支队重点检查安排表》（附件5和附件6）。
5.安全生产教育和培训机构3家。结合日常监管实际，对3家安全生产教育和培训机构进行重点监督检查，由市局教育训练和新闻宣传科实施，检查安排见《安全教育培训机构重点检查安排表》（附件7）
6.应急预案和应急救援专项检查生产经营单位12家。为加强应急预案编制和管理工作，对非煤各科室（队）重点监督检查的12家企业进行专项监督检查，由市应急局应急指挥中心实施。
（三）重点检查频次。对确定为重点检查的生产经营单位，本年度内实现监督检查“全覆盖”。
（四）重点检查内容。
1.国家法律、法规、规章及强制性标准修定（改）内容；
2.全国、全省性专项行动推进落实情况；
3.高危行业企业投保安全生产责任保障及《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）贯彻落实情况；
4.本行业明确的执法检查重点及本单位认为需要重点检查的内容。2024年对危险化学品企业开展检查时，均要将危化品登记情况纳入执法检查内容予以落实。
四、一般检查安排
（一）一般检查单位范围。结合工作职能，一般检查单位范围为：
1.本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位；
2.对下级监管部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位；
3.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。
（二）一般检查单位数量、行业领域。按照《编制办法》第十三条规定，从生产经营单位中抽查64家进行一般检查，市局煤矿安全监管科室抽查煤矿12家和煤矿上级公司3家，综合行政执法支队煤矿执法一大队抽查市县共管煤矿10家，综合行政执法支队煤矿执法二大队抽查县级监管煤矿5家，非煤矿山安全监管科4家，危险化学品安全监管科6家，冶金工贸安全监管科2家，应急指挥中心8家，综合行政执法支队非煤矿行业生产经营单位13家，教育训练和新闻宣传科抽查培训机构1家。
（三）一般检查频次和时间安排。对一般检查单位抽查检查至少一次。
五、保障措施
（一）严格计划编制。市县应急管理部门要按照《安全生产法》《山西省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《编制办法》和省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法工作的通知》（晋政办发〔2015〕88号）的要求，认真编制监督检查计划，做到“三个必须”：编制的监督检查计划必须报本级人民政府批准，必须按规定报上一级应急管理部门备案，必须列出重点检查单位名单。
（二）规范执法程序。各科室、执法支队要严格按照安全生产法律、法规、规章和主要职责规定要求，切实履行安全监管职责，认真开展监督检查工作，严格规范执法主体和各项执法工作程序，规范监督检查的各个环节，做到程序合法、操作规范、自由裁量权使用得当、文书填写规范，做到“罚之有理、罚之有据”。确保执法过程各环节的规范和准确，持续提高监督检查工作质量。
（三）落实“三项制度”。认真落实《山西省行政执法条例》和《山西省人民政府办公厅关于印发山西省行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三个办法的通知》（晋政办发〔2019〕55号）等规定，全面推行安全生产行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，逐步实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，避免因执法不规范引发行政复议和行政应诉。
（四）优化检查方式。采取“四不两直”、验证式、暗查突查和全面推行“双随机、一公开”等方式，严格监督检查计划实施。加大执法信息化系统应用力度，煤矿监管全面应用国家煤矿安全监管执法系统，非煤矿山、危化品、冶金工贸等行业监管全面应用“互联网＋执法”系统，计划执法全部通过执法系统开展，逐步实现执法过程“上线入网”，逐步消除手写文书。按照“谁检查、谁负责，谁产生、谁录入”的原则，自检查结束之日起10个工作日内，将检查情况及查处结果录入“互联网+执法”系统、“矿山安全生产综合信息”系统并按规定向社会公示。
（五）强化案例报送。市局有关科室（队），县级应急管理部门按照应急管理部关于安全生产执法案例报送工作的有关要求，按时直接向应急管理部报送规定数量的执法案例，努力实现全省报送率和合格率两个100%。
（六）强化督促落实。市县应急管理部门要按照国家和省委、省政府要求不断强化检查，督促各相关单位抓好安全生产，确保不出现重大问题。计划下发后，市局有关科室（队）要制定具体实施计划，细化检查任务分工；每月结束后7日内，要将本部门监督检查计划完成情况以及执法检查台账（包括重点检查和一般检查）报送执法监督科；各部门年度监督检查计划需要作出重大调整的，要在作出决定之日起7日内报执法监督科备案。
（七）严肃检查纪律。按照“谁执法、谁负责”的原则，对监督检查中发现的问题，依法依规作出行政处理。对发现的违法行为涉嫌犯罪的，要严格按照《行政处罚法》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第730号）等要求，及时将案件移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。狠抓执法队伍廉政建设，强化纪律约束，严格规范执法权力运行，严格规范公正文明执法，树立和维护应急管理执法队伍良好形象。
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