晋中市应急管理局

市应急发〔2022〕101号

各产煤县（区、市）应急管理局，市应急管理局涉煤各科室，市应急管理综合行政执法支队，市政府煤炭安全专家组：

       为认真贯彻落实国家、省、市关于煤矿安全生产工作的系列部署要求，加大对安全生产问题隐患和违法违规行为的查处、整治力度，以集中执法推动问题清零、措施落地、整改见效，着力解决系统性、根源性风险问题，确保当前及今后一段时期全市煤矿安全平稳。经研究，决定在全市开展煤矿安全生产监管执法集中行动。现将有关事项通知如下：

       一、目标任务

       深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,全面落实国家、省、市安全生产系列工作会议精神和部署要求，坚持生命至上、人民至上，深刻汲取各类事故教训，紧紧围绕“防风险、保安全、迎二十大”这个主线，锚定遏制事故发生这个目标，把握专项整治三年行动这个主题，聚焦“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，牢固树立“保安全就是保供应、保安全就是稳经济、保安全就是促发展”的理念，抓关键、抓苗头、抓治本，规范执法、严格执法、依法执法，压紧压实煤矿企业安全生产主体责任。通过集中行动，大力整治一批重大问题隐患,依法严惩一批违法违规行为,问责曝光一批责任不落实、措施不到位的单位和个人,全面提升煤矿企业安全管理水平,切实保障人民群众生命财产安全,为党的二十大胜利召开营造良好的安全稳定环境。

       二、时间范围

       从即日起至9月30日在全市煤矿范围内开展监管执法集中行动。根据工作推进情况可适当延长行动时间。

       三、重点内容

       监管执法集中行动突出“6个对照”“6个重点查”。

       “6个对照”

       1.对照国家、省、市安全生产相关法律法规和行业标准执法整治；

       2.对照《中华人民共和国安全生产法》执法整治；

       3.对照《中华人民共和国刑法修正案（十一）》执法整治；

       4.对照《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第4号）执法整治；

       5.对照《煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇编》执法整治；

       6.对照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省加强煤矿安全生产工作特别规定的通知》（晋政办发〔2020〕91号）执法整治。

       “6个重点查”

       1.重点查煤矿安全生产大检查大整治大提升行动问题查摆和推进落实情况；

       2.重点查国家、省、市、县各级检查发现的重大隐患是否整改清零；

       3.重点查市政府煤炭安全专家组检查服务发现问题隐患是否整改闭环；

       4.重点查问题隐患是否重复出现、屡禁不止；

       5.重点查6月份市局集中调研反馈共性和个性问题的整改落实情况；

       6.重点查假钻、假探以及监测监控、瓦斯数据造假等行为。

       四、工作方式

       本次监管执法集中行动，不划阶段、不分环节，把“梳理筛查、执法检查、查处分离、严格处罚、案例报送、整改落实”相互贯通、一体推进。

       （一）梳理筛查。各涉煤科室负责梳理汇总本科室今年以来安全检查发现的突出问题，煤三科同时梳理汇总市政府煤炭安全专家组日常检查服务发现的突出问题，分别建立清单台账，移交市应急管理综合行政执法支队，作为集中行动的主要线索和重要依据。相关情况于8月10日前梳理汇总完毕。各产煤县（区、市）应急局参照梳理，并确定执法重点对象。

       （二）执法检查。市执法支队煤矿执法一大队结合清单台账对市县共管煤矿进行全覆盖执法检查，煤矿执法二大队对县直接监管煤矿进行抽查执法。各产煤县（区、市）应急局要组织对今年以来各级督查检查和市政府煤炭安全专家组检查服务移交问题的跟进执法、实施处罚、整改复查等情况进行全面起底自查，对该整改未整改、该处罚未处罚、该问责未问责的要严格依法依规作出处置。

       （三）查处分离。市局各涉煤科室结合业务工作，按照“先安全检查、后开展业务”的方式对煤矿进行检查；市政府煤炭安全专家组在安全风险分析研判的基础上，重点对问题集中、隐患突出的不放心煤矿开展检查服务；发现问题分别移交市应急管理综合行政执法支队依法依规处置。各产煤县（区、市）涉煤股室结合本单位实际，参照落实。

       （四）严格处罚。市县两级综合行政执法队伍要结合清单台账，制定执法计划和方案，明确执法重点企业，以“零容忍”的态度对待各类违法违规行为。对未在规定时间整改完成的重大隐患依法依规顶格处罚问责；对重复发生、反复出现的一般隐患依法依规从严从重处理。

       （五）案例报送。集中行动期间，各产煤县（区、市）应急局每月至少上报2个典型执法案例；市应急管理综合行政执法支队每月至少报送2个典型执法案例；市局各涉煤科室结合安全检查实际，及时向市应急管理综合行政执法支队移交行政执法线索，每月至少移交2个。各单位典型案例于每月30日前报市执法支队煤矿执法二大队。

       （六）整改落实。集中行动中发现的问题，各产煤县（区、市）应急局要督促煤矿企业严格按照“五定、五落实”要求限期整改落实到位，并负责组织复查，确保问题整改见实见效。市应急管理综合行政执法支队将适时组织执法人员对落实处罚情况、问题整改闭环情况进行“回头看”，对未按要求落实处罚、问题假整改或整改不到位的要依法依规予以处罚，坚决纠治监管执法“宽松软”等突出问题。

       五、工作要求

       （一）坚持问题导向。结合近年来各级检查发现问题和事故暴露出来的问题，持续开展对标查找、照单整改，做到边查边改、即知即改、以罚促改。切实把屡查屡犯、长期得不到彻底解决的难点问题和影响安全发展、社会稳定的重大隐患找出来，列出清单、逐项整改、清零销号。

       （二）严格规范执法。坚决防止监管执法搞形式、走过场。执法检查人员对发现的问题,要当场向煤矿企业主要负责人反馈；能够立即整改或需要采取紧急处置措施的,要当场完成整改或采取现场紧急处置措施；需要限期整改的,要当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法违规的,要当场启动立案调查程序；属于简易处罚的,要当场下达行政处罚决定；属于一般程序的，要在严格调查取证、告知处罚对象相关权利的基础上，作出行政处罚决定。同时,要规范执法行为,对检查中发现的违法违规行为,做好现场检查记录,规范执法文书,当场采集、固定时效性和关键性证据,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

       （三）强化严查重处。凡发现违反法律法规、规章制度、行业标准等违法违规行为的一律依法依规严查；凡不符合安全生产条件、问题隐患突出的一律顶格处罚；凡由于责任不清、工作不力造成严重后果的一律移交有关部门严肃处理，涉嫌犯罪的一律移送司法机关依法追究刑事责任。

       （四）严明工作纪律。行动期间，市县两级煤矿安全监管执法人员要严格遵守中央八项规定精神和党员干部廉洁自律规定，轻车简从，严守纪律，发扬连续作战、雷厉风行的工作作风，对检查中发现的问题要动真碰硬、严格查究、秉公处理、不徇私情，坚决杜绝吃拿卡要或以职务之便谋取利益等行为发生。

       （五）按时报送信息。市应急局涉煤科室，各产煤县（区、市）应急局要指定专人负责信息报送工作，每月定期上报工作进展情况（每月25日前报送）。待行动结束后，市应急局涉煤科室、各产煤县（区、市）应急局涉煤股室要于次月5日前将安全检查工作总结报市应急局煤综科；各产煤县（区、市）应急管理综合执法大队要于次月5日前将监管执法集中行动工作总结报市执法支队煤矿执法二大队。

       各县（区、市）应急局要切实强化政治意识、大局意识和责任意识，积极做好本次集中行动的配合保障工作，督促煤矿企业及时整改存在问题，确保行动取得实效。

                  晋中市应急管理局      晋中市地方煤矿安全监督管理局

                                                2022年8月8日