晋中市应急管理局

市应急发〔2023〕184号

各产煤县（区、市）应急管理局、煤矿主体企业及煤矿：

       五月份以来，我市煤矿接连发生3起顶板事故，造成4人死亡，严重影响了全市煤矿安全生产稳定大局。这些事故多发生在采掘工作面、巷道维修作业环节，煤矿安全生产形势极其严峻，反映出煤矿对顶板管理重视程度不足、风险意识不强、现场管理不到位等突出问题。为加强采掘工作面现场管理，有效防范煤矿顶板事故，提高工程质量，促进省、市有关顶板管理各项措施落实到位，有效防控顶板事故风险，现就有关事项通知如下：

       一、健全安全管理体系

       正常生产建设煤矿必须建立以主要负责人（矿长）为第一责任人的顶板管理责任体系，建立健全各层级、各部门、各岗位顶板管理责任制和考核机制，切实加强地质构造带等特殊区域顶板管理，整治顶板管理存在的突出问题、多发频发问题，认真查找问题背后存在的管理、技术、工艺、装备等方面原因，确保各项制度落到实处。

        煤矿必须成立防控顶板事故工作机构，建立防控顶板事故工作小组，指定一名副矿级领导担任组长，人员编制数量按开掘、维修头面数量科学设置（可由专职安监员兼任），建立健全工作机制和各项岗位责任制，严格督查落实各项顶板管理规定，并建立完善防控顶板事故隐患治理清单和监管责任清单，狠反“三违”，坚决遏制发生顶板安全事故。

       煤矿必须建立健全从业人员岗前和转岗安全教育培训管理制度，严格入职资质审查，严禁“以包代管”，杜绝挂靠资质，层层转包或分包行为；必须将全体从业人员全部纳入煤矿安全管理体系，实行“五个百分百”劳动用工统一管理，落实煤矿主体企业安全监管责任，确保矿井安全可控、可防。

       二、完善技术管理体系

       正常生产建设煤矿必须建立健全以总工程师为首的顶板技术管理体系，配齐配强采煤、掘进、地测防治水等专业技术人员；生产技术管理部门必须建立健全煤矿顶板力学支护参数数据库，搜集、整理、完善顶板岩性、力学数据，积极与科研院所开展研讨合作，优化巷道围岩支护设计、支护工艺；合理确定采掘接续、开采顺序、巷道布置、支护选型，认真开展顶板隐蔽致灾因素普查，切实查清构造带、陷落柱、裂隙带、废弃巷道、应力集中区等隐蔽致灾因素；创新支护质量检测方法、更新检测设备；煤矿所有巷道设计、规程、措施必须经总工程师组织会审、确认签字，并严格作业规程、安全技术措施编制、审核、学习和贯彻落实程序，提高规程措施的针对性和可操作性。

       三、加强现场施工管理

       煤矿开掘施工作业必须健全完善现场施工组织、工序衔接和工程质量验收体系，严格坚持正规循环作业和作业环节质量验收，工程质量必须由防控顶板事故工作小组监管人员确认，并严格落实班组现场安全员、跟班队干管理责任，制定并落实“组（防控顶板事故工作小组）队日检”和“矿井旬检”两级工程质量检测、验收和工程质量考核奖惩等制度，确保巷道质量符合技术规范相关要求。

       煤矿开掘施工作业必须使用可靠的临时支护。优先选用掘锚一体机、锚杆钻车、迈步式支架等自动化机械支护设备作为主要顶板临时支护；机掘工作面推广使用机载临时支护装置，淘汰前探梁临时支护方式（12月底前完成）；侧帮和迎头应采用骨架网或柔性网等防护措施，确保掘进施工安全。

       煤矿必须强化复杂地质区域顶板超前治理。采掘工作面遇褶曲、断层、破碎带、陷落柱、空巷等特殊地段时，要根据岩性分析结果，采取注浆加固等补强治理方式，改善破碎围岩结构，增强顶板的稳定性，变被动防范为主动超前治理。

       煤矿巷道掘进施工作业，必须严格执行敲帮问顶制度，尽量减小空顶距、空顶时间；锚杆（索）支护巷道顶板岩性发生变化必须按照设计或作业规程要求进行可锚性试验，确保锚杆（索）末端固定在稳定岩层。锚固效果得不到保障的，必须采取补强支护。

       煤矿必须制定巷修工程安全技术措施并落实到位。在巷道维修挑顶、起底、开帮作业前，要针对作业地点的支护方式，根据顶板、底板、巷帮岩石层理结构，编制有针对性、可操作性强的安全技术措施，做到一工程一措施，并严格审批程序，督促现场严格按措施作业。

       四、强化施工过程管控

       煤矿开掘作业防控顶板事故工作小组监管人员必须督查支护环节管控措施落实情况，强化隐蔽工程质量管理和安全行为养成过程管理；采用锚杆、锚喷、锚网支护的巷道，必须加强掘进支护锚杆（索）孔施工、锚固剂填装、锚杆（索）紧固和锚杆预紧力、锚固力、锚索拉拔力检测等关键环节的现场管控，必须选用扭矩倍增器等机械化液压大扭矩钻锚工具或液压锚杆钻机、掘锚一体机进行测试，保障锚杆的锚固强度；实行锚杆逐排、锚索逐根编号“实名制”管理，实行支护质量可追溯制度；加强巷道维修、扩刷帮作业顶板管理，坚决杜绝巷道“前掘后修”和“分段维修”平行作业，严禁无规程措施组织巷修作业。

       五、用视频反“三违”

       必须做到视频监控远程确认。煤矿掘进工作面迎头15m范围内必须安设视频监控传感器和配套照明设施，监视工作面支护、探放水、设备运行状态及人员作业情况，实现对作业全过程监督和作业全流程管控。调度指挥中心必须设置视频监控终端显示，落实专人负责，每班安排具有丰富实践经验的人员全过程实时监控，分析研判现场各环节操作流程中的违章行为和不安全因素，确保监控人员对“三违”行为做到实时识别、监测和精准研判，确保有人作业场所全天候、全时段、全覆盖接受监督。

       要建立掘进工作面支护作业视频监控远程确认机制，现场安全第一责任人在进行支护作业前，要向调度指挥中心汇报临时支护到位，值班人员通过视频监控确认后，方可进行支护作业，并建立安全确认记录备查；编制作业规程和安全技术措施时，必须明确视频监控安设、使用和维护等相关内容，建立完善“用视频、反三违、防风险”制度，落实并纳入安全生产责任考核内容。

       六、加强矿压观测

       煤巷、半煤岩巷采用锚网索、锚网喷支护时，必须进行顶板离层、来压、巷道变形、围岩表面位移、锚杆(索)载荷监测，配足、用好顶板离层仪，要积极推广应用数字化矿压观测系统。对应力集中区、断层、破碎带、大面积淋水及采动应力影响段等特殊区段要加密测点、加强观测。顺槽必须设置有效矿压观测点，并安排专人进行观测，及时处理异常情况。要及时对矿压观测资料进行分析、总结。

      七、开展定期分析研判

       必须定期对掘进工作面顶板岩性进行分析。巷道掘进期间，煤巷每隔50米、岩巷每隔100米必须用锚杆钻机探测一次顶板岩性，煤巷每隔300米、岩巷每隔500米必须对顶板进行一次取芯探测或窥视探测，及时掌握顶板岩性变化规律，为编制巷道支护设计提供依据。

       必须优化巷道支护设计。对压力大、变形严重、频繁巷修的巷道进行围岩地质力学测试、顶底板岩层物理力学参数测试及围岩变形分析评估，在评估的基础上，重新优化巷道支护设计。

       煤矿企业要每月组织开展顶板安全风险辨识，分管生产、安全、机电、通风的领导和生产技术管理部门负责人必须参加，及时分析井下巷道围岩矿压及采掘作业现场地质构造、顶板围岩变化、工程质量等方面存在的问题，建立月分析制度，定时召开专题分析会议，健全完善顶板管理“五个体系”（顶板技术管理体系、支护材料质量控制体系、规范化施工管理体系、顶板施工质量保障体系、后期评价监测体系）。

       八、加强监管执法

       各产煤县（区、市）应急局要加强煤矿顶板管理安全监管执法检查，紧盯近距离煤层群开采、厚煤层和围岩层理、节理发育，顶板管理问题突出的重点矿井和巷道开口、贯通、交岔点等特殊地点、重要环节，严肃查处支护不及时、违规空顶作业、采空区大面积悬顶未采取措施等问题，严惩违法违规行为。对煤矿企业不重视、不部署、不监督现场顶板管理的，严肃追究管理人员、技术人员、施工人员的责任，坚决遏制煤矿顶板事故易发多发势头。

              晋中市应急管理局          国家矿山安全监察局山西局监察执法六处

                                     2023年9月15日