晋中市应急管理局

市应急发〔2023〕163号

各产煤县（区、市）应急管理局：

       为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述,全面落实国家、省、市煤矿安全生产工作部署要求，扎实推进全市煤矿重大事故隐患专项排查整治2023行动实施，严厉打击各类非法违法行为，坚决防范遏制较大及以上事故，经晋中市应急管理局、国家矿山安全监察局山西局监察执法六处共同研究决定，在全市煤矿进一步推进精准执法行动，现将有关事项通知如下。

       一、精准执法重点检查内容

       在全面排查整治重大事故隐患的基础上，紧紧围绕查大系统、控大风险、防大事故的目标，结合当前全市煤矿安全生产实际，突出重点开展精准执法。重点检查内容：

       （一）是否存在隐瞒采掘工作面、隐蔽采场或计划外作业。

       （二）是否存在违规外包转包井下采掘工程施工作业。

       （三）是否存在安全监控系统不能正常运行，对系统数据进行修改、删除及屏蔽的。

       （四）是否存在以保供名义，超能力组织生产的。

       （五）是否存在采掘衔接紧张、“三量”不达标，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的。

       （六）是否存在未按照设计形成通风系统，或者生产水平和采（盘）区未实现分区通风的，采区进回风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的。

       （七）是否存在瓦斯抽采不达标组织生产，井下瓦斯超限后继续作业或者未按照国家规定处置继续进行作业的。

       （八）是否存在未按照国家规定进行防突措施效果检验和验证、数据造假的，或者防突措施效果检验和验证不达标仍然组织生产建设的。

       （九）是否存在未按规定采取综合防灭火措施的，有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施继续生产建设的。

       （十）是否存在未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况而组织生产建设，未按照国家规定进行探放水的。

       （十一）掘进工作面临时支护方式是否安全可靠，是否存在支护不到位强行组织掘进作业的，是否存在掘进工作面侧帮迎头未采用骨架网或柔性网等防护措施；顶板遇破碎、淋水、地质构造带及应力集中区等复杂地段时，是否加强地质预测预报，查明地质构造，并制定专项支护。

       （十二）辅助运输是否存在小绞车接力运输。

       （十三）其他重点检查内容。

       二、开展方式

       在全市已开展煤矿自查自改和精准执法的基础上，进一步推进精准执法行动采取煤矿主动自查报告、主体企业全面排查、市县精准执法检查、市级联合重点督导抽查的方式，同步一体推进。

       （一）煤矿主动自查报告

       各煤矿要按规定全面建立并动态更新日常重大事故隐患排查整改台账。针对精准执法重点检查内容，要主动自查报告、如实反映、详细记录重大事故隐患整改治理情况，切实做到真查真改。对主动自查自改上报的，依法从轻、从宽或免予处罚；对不主动上报、报而不改的，从严从重处理。重点检查内容自查情况经主体企业审核把关、主要负责人签字盖章后正式行文上报，于8月23日前由各产煤县（区、市）应急管理局上报市应急管理局煤综科。

       （二）主体企业全面排查

       各主体企业（上级公司）要立即组织业务部门、专家等专业力量，对所属煤矿进行全面排查，同时要自查反思并认真整改在安全发展理念、主动接受政府部门监督管理、依法办矿管矿、重大事故隐患排查整治、重大灾害治理措施落实、下达生产建设计划任务指标、履行安全生产主体责任、加强内部业务保安等方面存在的突出问题。要严格内部考核奖惩管理，对存在重大事故隐患的责任人员严肃处理。

       （三）市县精准执法检查

       各煤矿在市县精准执法前，要主动报告并提交重大事故隐患自查报告。

       各产煤县(区、市)要统筹监管执法专业人员和县级专家检查组，成立精准执法检查组，结合所辖煤矿灾害类型和安全管理实际，进一步细化各矿精准执法重点检查内容，对辖区内煤矿进行全覆盖检查。

       各产煤县（区、市）应急管理局组织县级专家、市级专家组开展“体检式”精查前，要对重大事故隐患进行全面排查，以查处重大隐患、预防事故为目标，严格落实专家组检查考核管理要求，检查发现的重大事故隐患及时移交处置。每月按时上报执法检查情况。市级专家组对市县共管矿精准执法检查做到全覆盖。

       市县各涉煤监管科、股室在开展安全生产许可现场核查、标准化达标验收、复产复建验收、重大灾害专项整治等行政执法事项之前，先开展专业范围内重大事故隐患排查安全检查，后实施业务检查工作。

       （四）市级联合重点督导抽查

       市应急管理局、国家矿山安全监察局山西局监察执法六处将开展联合执法重点检查，由局、处分管领导联合带队，结合各矿灾害类型特点和违法行为举报、监控系统异常等情况，抽调科室业务骨干、执法人员和专家组成精准执法重点检查组，对市县共管和县级监管的重点矿，分析研判、突出重点进行抽查检查。各市级督查组按照专项行动实施方案原任务分工，适时开展督导检查、精准执法，对县级政府部门推进专项行动进行督导检查。

       三、工作要求

       （一）严格监管执法。市县两级监管监察执法检查人员要提高政治站位，充分认清当前煤矿安全生产严峻形势，在精准执法过程中要敢于动真碰硬，查准、查实，杜绝人情执法、选择性执法，坚决纠治执法检查宽松软问题。涉及行刑衔接的坚决移送司法机关处理。  

       （二）严肃追责问责。市县两级要加大督查检查力度，在督查中发现有对重大事故隐患排查整治专项行动推动不力、问题严重的，要约谈县级、企业相关人员。对查出的重大事故隐患，要按照《安全生产法》、国务院446号令等法律法规依法依规进行处置，按照“一案双罚”严肃处理问责。对问题突出的煤矿主体企业要进行约谈问责。

       （三）严明检查纪律。各级执法检查组要严格执行中央八项规定精神、党风廉政建设有关规定要求，轻车简从，廉洁自律，求真务实，确保工作任务全面完成。检查信息上报工作仍按市安办发〔2023〕36号文件执行。

                  晋中市应急管理局                   国家矿山安全监察局山西局监察执法六处

                                                                2023年8月16日