晋中市应急管理局

市应急发〔2024〕45号

各县（区、市）应急局、开发区安监局、机关各科室、下属单位：

        现将《2024年全市应急管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

晋中市应急管理局

                       2024年3月8日

2024年全市应急管理工作要点

       2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好应急管理工作责任重大、任务艰巨。全市应急管理工作必须展现新作为、见到新气象。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省、市决策部署，坚持人民至上、生命至上，以“三个三”【压实“三个责任”（党政领导、部门监管、企业主体责任）、抓好“三件大事”（安全生产和自然灾害防范、事故灾害救援、基层基础夯实）、树牢“三种风尚”（以学为上、以实为本、以廉为荣）】思路举措，全面抓实安全生产、防灾减灾救灾、应急能力，有效管控重大安全风险，促进安全生产和自然灾害防治形势持续平稳向好，为全市经济社会高质量发展提供安全环境。 

       （一）压实“三个责任”，层层传导安全压力

       一要推动党政领导责任进一步压紧压实。市县应急部门要积极发挥安委办统筹协调作用，推动党委政府编制并落实安全生产职责清单和年度重点工作任务清单，将履行安全生产工作职责情况列入党委、政府领导班子及其成员年度考核述职内容。推动市县政府领导干部落实煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库安全生产包保责任。推动市县安委会每月至少召开一次会议，分析安全形势，研究解决问题。推进安委办实体化运作。

       二要推动部门监管责任进一步实化细化。建立健全重点行业领域“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，实施全链条安全监管的责任体系。聚焦职能交叉和新产业新业态领域的监管空白和“认不清、想不到、管不到”的情况，及时厘清职责，消除监管盲区漏洞。集中审批部门颁发相应许可证照后，实时向行业主管部门和行业监管牵头部门推送相关审批信息和资料，各监管部门做好监管工作。坚持实施安全生产挂牌责任制。坚持实行重点行业领域分类分级监管、企业主要负责人安全生产考核记分和矿山安全监管专员全覆盖派驻。规范履行应急管理综合行政执法职责，按照有关法律法规规章及《安全生产执法程序规定》等，严格现场检查，规范执法文书使用，突出解决只检查不执法，只执法不下文书的问题。严格现场处理措施、行政处罚和行政强制程序，依法行使自由裁量权，形成执法闭环，全面推行行政执法“三项制度”，规范执法活动。

       三要推动企业主体责任进一步到岗到人。督促企业主要负责人严格落实安全生产第一责任人责任，坚持履职尽责承诺。督促企业制定并落实分管负责人安全生产职责清单，依法设置安全管理机构，配备安全总监、专兼职安全管理人员和注册安全工程师，足额提取使用安全生产费用，做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。

       （二）抓好“三件大事”，落细落实重点任务

       第一，立足于“防”，强治本见实效

       一要扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。市安委会已于2月7日印发总方案，明确“十大行动”任务（生产经营单位主要负责人安全教育培训、从业人员安全素质能力提升、安全管理体系建设，重大事故判定标准体系提升及“一行业一清单”、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、安全生产监督管理职责厘清、精准执法和帮扶、党政领导干部安全生产履职能力提升、全民安全素质提升等行动），刘星市长3月4日在市安委会第二次全体（扩大）会议上也已作出全面安排。市安委办工作科要督促各级各部门尽快制定方案，组织实施。市局矿山、危化、工贸监管科室要及时对接省厅相关处室，尽快制定具体的子方案并推动落实。各县局也要结合实际迅速制定方案，推动“十大行动”有力有效开展。

       二要切实加强重点行业领域安全监管。矿山领域，要落实政策措施，以国务院安委办督导为契机，以中办国办关于进一步加强矿山安全生产工作的意见及省市工作措施为主线，以《煤矿安全生产条例》为保障，以矿山安全生产治本攻坚三年行动、安全集中排查整治专项行动、防范遏制重特大事故8条硬措施为抓手，以全市“五个消除、五个到位”为重点，全力推进矿山安全治理模式向事前预防转型，逐步实现矿山安全高质量发展。要严格安全准入，停止审批新建和改扩建灾害严重煤矿，新建煤矿必须按照智能化要求进行设计、审查、施工、验收，规范煤矿生产能力管理和核定。督促矿山企业按照批准的安全设施设计建设、生产，不得真采假建，随意布置采场。要加快转型升级，非煤矿山要着眼矿权、规划、主体、系统、管理“五统一”，采取关闭退出、整合重组、升级改造“三个一批”措施，改善矿山开发秩序，优化产业结构。要强化灾害治理，煤矿从灾害普查、安全投入、机构设置、人员配备、系统优化、工程质量、程序标准、责任落实等方面，完善规章制度措施，常态化制度化开展矿山隐蔽致灾因素普查，对瓦斯、水、火、顶板、冲击地压等重大灾害，大力实施地面治理、区域治理、超前治理，科学划定可采区、缓采区、禁采区。对未查清、未探明、未治理到位的，不得进行采掘作业。要落实全市煤矿安全基础管理十项措施，6月底前，全市所有正常生产建设煤矿探放水视频监控系统全部实现与市级监管部门联网运行；年底前，正常生产煤矿中90%高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井实现瓦斯利用，所有生产矿井全部实现采掘平衡和“双电源”“双回路”分列式运行。要用好普查成果，按照“就高不就低”原则,对所有井工矿山重新确定灾害等级，并进行公示。露天矿山按设计要求开采，逐年进行边坡稳定性分析，遇不安全征兆，严格落实压帮等工程治理措施。尾矿库要加强综合治理，推进闭库销号。要加强风险管控，健全风险分级管控机制，主动化解采掘接续风险，加强设施设备、危险作业、关键环节管理，强化停工停产和试生产矿山风险管控。要注重示范引领，寿阳、昔阳、榆次作为全市煤矿安全“放心县”创建试点，年内要实现县域内全部煤矿放心达标，其他县（市）每个办矿主体下属煤矿企业至少选取1座矿井作为“放心矿”创建试点，制定落实创建标准，完成创建任务，形成经验推广应用，以点带面提升煤矿安全管理水平。要从严监管执法，宣贯执行好煤矿安全生产条例，精准制定季度、月度执法计划,对不同矿山实行差异化执法，加大对系统复杂、严重违法的矿山执法频次，突出重点时段精准执法，改进检查执法方式，多暗访、多夜查、多突出，强化线上线下互动执法。严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等违法行为，严格行刑衔接措施，确保矿山安全形势平稳。

       危化领域，要持续开展化工园区安全整治提升工作。推进山西省平遥煤化有限责任公司实训基地建设，按照标准提升，达到验收条件。要强化双重预防、人员定位、特殊作业等数字化建设，加强特殊作业、承包商、反三违、试生产、异常工况处置等重点环节、重点单位、重点事项的监管。

       冶金工贸领域，要推广应用粉尘涉爆安全生产风险监测预警系统，持续强化对粉尘涉爆、金属冶炼、涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、筒仓清库等高风险作业的安全监管，深入开展排查整治。

       同时，要推动有关部门抓好交通运输、建筑施工、经营性自建房、消防、燃气等行业领域风险隐患排查整治。

       三要强力推进防灾减灾工作。要健全完善防灾减灾议事协调机构，加强综合减灾示范社区创建，常态化开展自然灾害风险隐患排查。减灾办、防汛办、森防办等议事协调机构要统筹发挥综合作用，推动各级各部门全力做好防灾减灾、防汛抗旱、森林防火、地震防范、地质灾害防治等工作，加强会商研判和协调指导调度，最大程度确保人民群众生命财产安全。

       第二，着眼于“救”，强体系快响应

       一要让应急指挥更“灵”。健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥机制，构建完备的应急指挥通信网，深化“智慧应急”融合终端基层实战应用。

       二要让应急预案更“简”。完成市级专项应急预案编制修订工作，继续深入做好企业应急预案备案。开展应急救援实战演练。

       三要让应急信息更“快”。进一步规范突发事件信息报送工作，将迟报、漏报、谎报和瞒报纳入县域高质量考核扣分项。

       四要让应急保障更“实”。将应急管理工作全面纳入基层网格化管理服务，建强乡镇“一办一队一库”（应急管理办、应急救援队、应急物资储备库）和村居“一站一队一室”（应急管理服务站、应急救援队、应急物资储备室），完善全社会参与应急管理机制。推动完善救灾物资储备体系，拓展储备方式，加大储备力度，为市县乡三级应急救援队伍配备专业装备。

       第三，聚焦于“实”，强基础固根本

       一要强化安全标准化建设。推动规模以上企业安全生产标准化逐步达标、规模以下企业积极创建。加强矿山、危险化学品、工贸等行业领域标准化创建工作，推动2024年陆续到期的35座矿井重新申报一、二级标准化等级工作，推动11座矿井顺利通过国家一级标准化验收。

       二要强化安全宣传培训。深入开展安全宣传“五进”、安全生产月等活动，营造浓厚氛围。做好应急管理干部实战大练兵工作，举办2024年度全市应急管理干部专业化能力提升培训班。严格企业各类人员安全培训和“三项岗位人员”考核发证。

       三要强化信息科技支撑。以全省依托我市应急部门组建省级应急指挥保障大队为契机，进一步提升全市应急综合保障科技化、正规化水平。指导县级应急部门建设应急指挥通信系统。加大执法信息化系统应用力度，煤矿监管全面应用“矿山安全生产综合信息”系统非煤矿山、危化品、冶金工贸等行业监管全面应用“互联网＋执法”系统，计划执法全部通过执法系统开展，逐步实现执法过程“上线入网”。推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”。完成灵石中煤化工有限公司“工业互联网+安全生产”试点建设省级验收工作。

       （三）树牢“三种风尚”，锻造过硬干部队伍

       一要坚持以学为上铸忠诚。坚定不移加强政治建设，严格执行“第一议题”、党委理论学习中心组学习制度，深入推进“五学联动”“联学共建”，认真落实“三会一课”、主题党日、专题党课，引领全市应急管理干部在凝心铸魂、固本培元中守初心、担使命。

       二要坚持以实为本强作风。推动市县两级应急部门干部抽出更多精力到基层调研检查，在各类企业、灾害事故等一线现场真干真练。坚持把实绩实效作为检验工作绩效的硬标准，时刻做好打大仗、抢大险、救大灾的战斗准备，确保一声令下冲得上、救得下、打得赢。用好各议事协调机构的指挥协调、监督检查、督导考核作用，处理好“防”与“救”、“统”与“分”的关系，发挥好应急部门的综合优势和各相关部门的专业优势。

       三要坚持以廉为荣筑防线。着力打造一支风清气正、清清爽爽、干干净净的应急队伍，持续发力、纵深推进反腐败斗争，筑牢思想根基，以高度的思想自觉引领行动自觉，永远做党和人民的忠诚卫士。同时，要提高政治站位，落实政治责任，扎实做好系统整治和全市应急系统“点穴式”政治监督整改,做到面上整改、点上突破、根上治理,确保整改整治见到实效。