各县（区、市）安监局：

根据全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作视频会议精神及《关于印发2018年全省危险化学品油气管道烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品监管重点工作安排的通知》、《全省民爆行业2018年安全生产工作要点》要求，市局结合我市实际，制定了《2018年全市危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全监管工作要点》，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                      晋中市安全生产监督管理局

                      2018年3月21日

                                         2018年全市危险化学品、烟花爆竹

和民爆物品安全监管工作要点

    2018年全市危险化学品、烟花爆竹和民爆物品安全监管工作思路为：坚守安全发展的理念，坚持问题导向和目标导向，突出抓重点、补短板、强弱项，防范危险化学品、烟花爆竹和民爆物品事故。通过危险化学品专项整治年活动的开展，深化危险化学品安全综合治理和巩固专项整治成果，推动政府监管责任和企业主体责任的落实，强化安全风险分级管控和隐患排查治理，强化化工过程安全管理，加强企业应急救援能力建设，从严执法和加强基层监管能力建设，有力推动全市危险化学品、烟花爆竹和民爆企业安全生产形势持续稳定。

一、不断强化危险化学品安全监管

（一）全力推动危险化学品综合治理工作

各县（区、市）安监局要进一步提高对危险化学品安全综合治理重要性的认识，一是按照国务院、省、市既定部署要求，加强组织领导协调，细化工作职责与任务分工，落实企业主体责任和部门监管责任，积极推进危险化学品安全综合治理工作。二是充分发挥各县（区、市）安委办的综合协调作用，加强与有关部门协作配合，严格按照方案要求分阶段有序推进各项工作，市局将指导各县（区、市）安监局积极推动重大危险源、高危化学品、生产经营储存、危险化工工艺、化工园区、安全监管体制等有关方面任务落实，确保不走过场、取得实效。三是综合运用抽查、约谈、考核、通报等多种手段途径强化督促，及时汇总分析进展情况，编制印发专刊简报，定期予以通报，紧盯工作进展滞后县（区、市），组织开展督导检查，并适时听取各县（区、市）汇报、召开现场会，推动工作开展。

（二）继续开展隐患排查治理双重预防机制创建工作

2018年我市将按照分级管理的原则继续推动双重预防机制的创建工作。一是市局负责危险化学品、民爆生产、油库、烟花爆竹批发企业的双重预防机制创建工作，县局负责辖区内危险化学品其它经营企业、烟花爆竹零售企业的双重预防机制创建工作，市县安监部门既要分工又要密切配合，确保双重预防机制工作全面顺利开展，到2018年底，危险化学品、烟花爆竹、民爆80%的企业开展双重预防机制工作。二是要继续督促企业做好风险点辨识、防控措施制定的可操作性以及防控措施和隐患排查治理工作的连续性，确保全员参与，做到每个岗位都要辨识风险并提出防控措施，继续发挥好专家指导作用，确保双重预防机制工作取得实效。

（三）深入实施重点管控和专项整治

一是继续推动《遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见》落实，有效防范危险化学品事故。二是加强对岁末年初、夏季汛期等事故多发期、节假日、党和政府重要活动等重点时段的安全管控，强化安全生产督导检查。三是企业重大变更实施计划管理。企业在进行年度检维修、集中动火、更新设备等作业前，要制定作业计划与实施方案，要加强作业现场人员及作业场所管理，严密防范人员的不安全行为和设备设施不稳定状态引发事故。四是按照《晋中市危险化学品生产经营企业专项整治年（2018）活动方案》，深化十项重点整治工作，突出对危险作业、报警联锁等安全设施、危险工艺操作岗位、罐区（库区）等重点装置和重点部位的安全专项整治管理，确保企业安全生产。

（四）大力开展危险化学品、烟花爆竹和民爆企业安全生产风险分级监管工作

2018年市县安监部门要根据企业的风险程度，将企业分为A、B、C三个等级，A级为风险较低企业，B级为风险一般企业，C级为风险较大企业。市局负责危险化学品生产企业、油库、烟花爆竹批发企业、民爆生产企业的风险等级划分，县局负责其他危险化学品经营企业、民爆经营企业、烟花爆竹零售企业的风险等级划分。对不同等级的企业采取不同的监管措施，鼓励A级企业强化自我管理，减少检查次数，促进B级企业提升安全管理水平，通过增加检查频次和加大执法力度鞭策推动C级企业强化安全管理，同时对C级企业要组织专家进行会诊体检，对发现的重大安全隐患一律挂牌督办，对涉及的行政处罚项一律依法处罚，通过服务加严管的方式强化企业落实主体责任。   

（五）认真开展安全生产执法检查工作

市局将严格按照《晋中市安监局2018年度安全监管执法计划》，开展对规定和“双随机”检查对象的执法检查，对检查中发现的安全隐患依法下达执法文书，对发现的重大隐患进行挂牌督办。对存在重大事故隐患不及时整改或整改不到位的企业，责令企业停产整顿，纳入安全生产诚信“黑名单”，通过新闻媒体向社会公开曝光。因上述问题发生事故的，依法从重处理，同时对有关企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员危险化学品安全生产知识重新进行考核，停产整顿的企业需经安监部门验收合格后方可复产。尤其是对市局确保安全生产九条硬措施的违法违规行为更要依法上限处罚，以此强化作业现场安全管理，减少和杜绝涉险违法行为，有效预防各类事故发生。

（六）强制推行安全生产标准化创建达标工作

按照省、市政府要求，在危险化学品生产经营企业强制推行安全生产标准化。目前我市危险化学品企业标准化达标工作进展很不理想，总体进展缓慢，各县（区、市）安监局要进一步增强紧迫感，提高工作效率，采取措施推进安全标准化工作。一是要针对本辖区危化企业安全标准化开展情况，逐一进行分析，针对每个企业标准化创建中存在的问题，分类指导，督促企业加快创建步伐。二是安全生产标准化过期或未达标企业要积极进行标准化评审，力争2018年年底前全部达标。三是已达标的企业，要认真开展年度自评，持续改进，不断提升，市局将组织专家或委托中介机构对已达标企业安全生产标准化的运行情况进行抽查，对发现标准化运行严重滑坡不满足要求的企业，一律吊销标准化证书，重新达标，对隐患涉及的违法项要依法予以处罚。四是新建企业取得安全生产许可证半年内必须到达三级以上安全生产标准化。五是把安全生产标准化与安全生产许可结合起来，达到标准化二级及以上等级企业，在办理安全生产、经营许可证延期时，可进行资料审查，未开展标准化创建达标工作的企业不予延期。

（七）持续做好危险化学品登记和易制毒化学品监管工作

    2018年要按照《危险化学品登记管理办法》、《易制毒化学品安全管理条例》的规定做好危险化学品登记和易制毒化学品的监管工作。一是配合省局危险化学品登记中心认真做好危险化学品生产企业的登记资料准备、网上申请等工作，督促企业按时换证，要把登记工作纳入到安全执法检查内容，督促企业在销售环节落实“一书一签”发放工作，对违反规定的企业依法进行处罚。二是强化溴素等新增品种和重点品种危险化学品管控，加大摸排和检查力度，督促做好源头流向管控，继续做好非药品类易制毒化学品的信息上报工作，积极配合公安等部门做好禁毒工作。

    （八）加强危险化学品企业安全教育培训工作

2018年要强化危险化学品生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、岗位员工以及安监部门监管人员的各类培训教育。一是在6月底前，要按照省局的统一安排部署，对所有危险化学品企业主要负责人进行一次集中培训，培训内容按照国家局下发的《化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容》进行，同时增加新形势、新要求的培训内容，以此强化企业主要负责人的安全责任意识，确保企业落实主体责任。二是要强化对特种作业人员的培训取证和复训工作。除了强化普通的电、焊等特种作业人员培训工作外，尤其要加强重点危险工艺、煤气、电石操作工等重点岗位员工的培训取证工作，避免因未取证上岗成为企业的重大安全隐患，企业要和市局培训机构积极联系，培训机构要采取走下去、联合办学等方式确保特种作业人员全部培训并持证上岗。三是要不断加强对企业员工的入厂教育、转岗教育、日常教育，要强化员工对岗位应知应会的教育（岗位责任制、操作规程、岗位危险因素及防控措施、应急救援知识），要将培训情况纳入企业员工的月度工资考核内容。四是今年要组织一次对所有监管人员的监管知识和业务知识培训，在培训国家、省对危险化学品监管新要求、新规定的基础上，加大对危险化学品监管业务知识的培训，提高危化监管人员的业务监管能力。

二、深化开展烟花爆竹安全监管工作

（一）强化专项整治和打非治违工作

要继续深化烟花爆竹经营环节专项治理，严格落实批发企业“六严禁”和零售点“两关闭”、“三严禁”，强化批发企业产品流向信息化管理制度执行情况的监督检查；保持“打非”高压态势，加大举报奖励和宣传教育力度，配合公安等有关部门，开展区域联动、联合执法，严厉打击非法违法储存销售烟花爆竹的行为。

（二）严格许可把关加强重点时段监管

各县（区、市）要加强对烟花爆竹经营企业许可事中、事后的监管工作，对发现前店后宅或下店上宅的经营企业一律不予许可，要定期公布发证、吊销、注销、撤销信息；要突出工作落实和严格执法，在元旦春节期间和各个重要时段，按照市县关于烟花爆竹禁(限）放的有关规定，会同有关部门组织开展专项督查，确保安全。

三、认真履行监管职责，做好民爆物品的安全监管工作

要按照《全省民爆行业2018年安全生产工作要点》做好我市民爆企业各个时段的安全监管工作。一是继续强化企业主体责任，督促企业强化安全培训教育，落实双重预防管控措施，加大隐患排查治理力度，提高应急处置能力。二是根据各县（区、市）实际情况和季节特点，适时组织开展安全检查、专项整治、“打非治违”、“反四超”、“反三违”等安全生产工作。对非法违法经营行为，采取上限处罚。三是继续推进安全生产标准化和双重预防机制创建工作，要求企业全员、全过程、全方位参与，建立双重预防机制的长效机制，改进和提高安全管理水平。

四、不断推进安全监管信息化建设

2018年的一项重要工作就是建立全市三级重大危险源企业在线监控系统，为此市局已经下发了实施方案，市县安监部门和企业要按照市局的统一要求，对照各自的职责，积极争取资金，做好重大危险源在线监控系统建设各个阶段的工作，确保年底重大危险源监在线监控系统按时投入使用，以此提高我市危险化学品的信息化监管水平。要加强对烟花爆竹流向管理信息系统和非药品类易制毒化学品管理信息系统的管理，企业必须按照国家规定严格填报有关产品的流向和数量，使得产品走向有据可查，确保烟花爆竹和易制毒化学经营、使用环节的安全。

五、大力推行安全生产责任保险

市县安监局要把安全生产责任险作为一个重点，全面落实高危行业领域安全生产责任保险制度，提升企业风险抵御能力，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。鼓励金融、保险机构通过向第三方机构购买服务的方式为企业提供投保（信贷）前安全风险评估、保险（信贷）期内定期安全检查等专业服务，有效防范和化解因安全生产风险引发的金融风险。

六、强化事故应急处置和查处力度

对发生的事故及时稳妥处置是有效防止事故扩大发生次生灾害增加事故损失的必要工作，为此市县安监部门在安全检查的过程中，要把应急物资的储备和设置、应急物资的完好性、应急预案的修订和演练以及现场作业人员应知应会的掌握作为安全检查内容，督促企业完善事故应急的各项工作。2018年将强化危险化学品事故的调查处理，在按照国家规定认真开展事故调查处理的基础上，对发生危险化学品事故但未造成人员伤亡的，由县局召开现场警示会，市局现场督导；发生一般事故的，市级召开现场警示会，省局现场督导；发生较大事故的将召开全省的现场警示会，以示惩戒。

总之，2018年是十九大后的开局之年，是政府机构改革的创新之年，也是我市经济快速发展挺进全省第一方阵的决战之年，要配合相关部门制定危险化学品安全监管权责清单，提升基层监管队伍专业素质和监管能力，推动属地监管责任有效落实。安监战线的干部职工们，一定要不忘初心，不辱使命，通过我们扎实的工作，上下齐心，把2018年的各项安全生产工作做好，为我市安全生产形势的稳定做出应有的贡献。